Главная > Препараты

Источником земельного права не являются. Конспекты юриста

В учебном пособии освещаются общие положения земельного права – такие, как история развития земельного права, понятие и виды вещных прав на земельные участки, правовые требования к сделкам с земельными участками, порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, правила изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд, а также иные разделы курса. В рамках планируемого к изданию учебного пособия «Земельное право. Особенная часть» будут рассматриваться особенности правового режима отдельных категорий земель. Рекомендовано для магистрантов, аспирантов, преподавателей высших учебных заведений, может быть полезно практикующим юристам.

* * *

Приведённый ознакомительный фрагмент книги Земельное право. Общая часть (А. П. Лиманская, 2017) предоставлен нашим книжным партнёром - компанией ЛитРес .

Источники земельного права

3.1. Понятие и классификация источников земельного права

С формально-юридической точки зрения источником земельного права признается любое официальное выражение норм земельного права. В данном значении понятие «источник земельного права» тождественен понятию «форма права». При этом следует согласиться с мнением ученых, которые рассматривают категорию «источник права» в более широком значении, включая в это понятие наряду с формой права также материальные (объективные потребности, экономические условия) и идеологические (доктрины, учения, государственная политика) предпосылки формирования системы источников отрасли права. Объективные и субъективные предпосылки формирования права отражают его сущностные особенности. Следовательно, систему источников земельного права необходимо рассматривать в контексте их юридико-формального выражения и сущностных характеристик.

Современное земельное право является результатом формирования нового земельного строя, основным приоритетом которого является развитие рыночных земельных отношений. В этой связи у земельного права наряду с функцией обеспечения публичных интересов в сохранении земель как публичного блага появилась новая функция – регулирование земельно-имущественных отношений, что породило вопросы определения юридических принципов взаимодействия гражданского и земельного законодательства, юридической квалификации различных видов источников земельного права с точки зрения их отраслевой принадлежности. Отраслевая идентификация источников земельного права основана на разграничении предметов регулирования различных отраслей законодательства . По этому критерию выделяют общие и специальные источники земельного права.

Общими признаются нормативные правовые акты, в которых земельные отношения не являются основным предметом правового регулирования. К числу основных общих источников относятся Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Кодекс об административных правонарушениях РФ 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ, Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 г. № 63-Ф3.

Как отмечает А. Ф. Черданцев, специальные нормы ограничивают объем, сферу регулирования общих норм, делают изъятие из них. По его мнению, существование специальных норм вытекает из необходимости дифференцированного правового регулирования, а также конкретизации наиболее общих положений закона в специальных нормативных актах. Коллизия общих и специальных норм порождает противоречивые подходы в судебной практике при разрешении юридических споров. Примером в системе источников земельного права могут служить нормы, регулирующие гражданский оборот земель. Вопрос о границах действия гражданского законодательства в данной сфере является спорным.

Общим правилом преодоления конкуренции общих и специальных правовых норм является признание приоритета специальных норм. Однако в правовой науке и в судебной практике спорным является вопрос о правильной квалификации правовой нормы в качестве общей или специальной. Так, неоднозначно определяется правовая природа норм, регулирующих арендные отношения в сфере землепользования. Некоторые ученые полагают, что данные отношения не являются гражданско-правовыми, а следовательно, их регулирование должно осуществляться земельным законодательством. В то же время некоторые нормы Земельного кодекса РФ прямо отсылают к гражданскому законодательству, например, в части регулирования вопросов возникновения и прекращения прав на земельные участки. Неопределенность статуса источника права приводит к нарушению в правоприменительной практике одного из основных принципов судопроизводства – единообразия толкования и применения норм права.

Основным критерием выделения специальных источников права является признание специального характера общественных отношений в структуре отрасли права и допущение кодифицированным актом специального регулирования данных отношений. Такое допущение специализации норм закреплено в и. 3 ст. 129 ГК РФ, в соответствии с которой земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах, и п. 3 ст. 209 ГК РФ, согласно которой владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Таким образом, о приоритете специальной нормы по отношению к общей можно говорить только применительно к отношениям, специализация которых предусмотрена общим законодательством, а следовательно, специальными могут признаваться нормы только внутри отрасли права и отрасли законодательства. Гражданским кодексом предусмотрена специализация в структуре гражданского права норм, регулирующих содержание прав на земельные участки и оборот земельных участков. Регулирование земельно-имущественных отношений в рамках названных отношений осуществляется нормами земельного права, обладающими приоритетом по отношению к общим нормам гражданского права.

К специальным источникам относятся Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ, Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ, Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую», Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Федеральный закон от 03.07.2016 г. № 237-Ф3 «О государственной кадастровой оценке», Федеральный закон от 18.06.2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве», Федеральный закон от 10.01.1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель», Федеральный закон от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Источники земельного права классифицируются также по форме выражения и закрепления норм права . По этому критерию выделяют источники нормативного характера и обычаи. К нормативным источникам земельного права относятся законы; подзаконные нормативные акты;

международные договоры Российской Федерации и общепризнанные нормы международного права; внутригосударственные договоры и соглашения нормативного содержания.

Обычаи , закрепленные в ст. 5 ГК РФ, признаются в качестве источников земельного права в тех случаях, когда регулируемые отношения имеют имущественный характер и основаны на юридическом равенстве сторон, в силу чего составляют предмет гражданского законодательства. Согласно п. 3 ст. 2 ГК РФ к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Правовое регулирование земельных отношений, в том числе земельно-имущественных отношений, основано на сочетании публичных и частноправовых норм. Следовательно, обычаи применяются в качестве источника правового регулирования земельных отношений только в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами. К таким случаям относятся установление градостроительных регламентов с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны (п. 2 ст. 36 ГрК РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ), определение целевого назначения земельного участка с учетом фактического использования (п. 5 ст. 14 ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую»), другие нормы.

В зависимости от статуса субъекта нормотворческой деятельности источники земельного права подразделяются на федеральные и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов РФ.

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами (п «в») и земельное законодательство (п. «к») составляют предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. По данным вопросам субъекты Российской Федерации осуществляют собственное нормотворчество с соблюдением ограничений, установленных федеральными законами.

Предметы совместного ведения в указанной сфере следует отграничивать от предметов федерального ведения, к которым в соответствии с п. «о» ст. 71 Конституции РФ относится гражданское законодательство. По этим направлениям принимаются федеральные законы и подзаконные акты.

Наряду с законами субъектов РФ органы исполнительной власти субъектов РФ издают указы, постановления и иные акты, которые должны соответствовать конституциям, уставам и законам субъекта РФ, а также федеральным законам.

Локальные нормативные акты издаются органами местного самоуправления в соответствии с предметом ведения, предусмотренным законодательством. В соответствии со ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений (межселенных территорий); утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства; принятие решений о развитии застроенных территорий.

Государственные органы субъектов РФ вправе передавать органам местного самоуправления часть своих функций в сфере правового регулирования земельных отношений.

3.2. Конституционные основы земельного права современной России

В системе земельного права Конституция РФ относится к числу общих источников земельного права. Ключевое значение для регулирования земельных отношений имеют нормы, определяющие основы государственного суверенитета, формы правления и иные сферы деятельности государства (общие нормы), специальные нормы, регулирующие непосредственно отношения в сфере использования и охраны земель (нормы земельного права). Исходя из понимания основополагающей роли Конституции в регулировании всех сфер жизни государства и общества, следует выделить основные группы конституционных норм, определяющих порядок регулирования и основы реализации земельного законодательства в данной сфере: нормы, устанавливающие экономические основы земельных отношений; нормы экологического характера, регламентирующие основы охраны земель как природного объекта; нормы организационно-правового типа, регламентирующие основы управления в сфере использования и охраны земель.

В ст. 9 Конституции получила отражение юридическая модель земельных отношений, основанная на представлении о земле как природном объекте, имеющем публичном значение, и объекте частных интересов, обладающим потребительскими свойствами и индивидуальными характеристиками, позволяющими идентифицировать его как объект недвижимости. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (п. 1 ст. 9). Одновременно земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (п. 2 ст. 9 Конституции РФ). В Конституции не использовано понятие «достояние народов», которое было отражено в Конституции РСФСР и пореформенном земельном законодательстве. Однако правовой режим земель и других природных ресурсов получил отражение в Конституции РФ в неизменном виде.

Вопрос о трактовке положений п. 1 ст. 9 Конституции РФ длительное время вызывает споры как в теории, так и в судебной практике. Одни ученые толкуют данное положение с позиций ограничения прав иностранных лиц на приобретение земельных участков на территории Российской Федерации. Так, А. В. Мазуров утверждает, что вопрос о праве собственности на землю в государстве лиц, не являющихся его гражданами, неотделим от вопросов суверенитета, целостности и неприкосновенности территории. Аналогичной точки зрения придерживаются А. П. Анисимов и А. И. Мелихов, которые совершенно верно подчеркивают, что «тенденция к увеличению количества земель иностранцев в России может привести к появлению локальных конфликтов между россиянами и иностранными гражданами, что может послужить поводом к иностранному вмешательству в дела России».

Существует также мнение о том, что п. 1. ст. 9 Конституции РФ содержит положение, предусматривающее неразрывное единство публично-правовых и частноправовых основ регулирования отношений в сфере природопользования и означает допущение ограничения права собственности на землю для обеспечения публичных интересов.

Высказывалось мнение о том, что в системе конституционных отношений данное положение означает презумпцию права собственности субъекта Российской Федерации в отношении природных ресурсов, право собственности на которые не разграничено в установленном законом порядке.

Позиция Конституционного Суда РФ получила отражение в постановлении от 7 июня 2000 г. № 10-П, принятом в связи с рассмотрением запроса Главы Республики Алтай. Согласно п. 3.1 названного Постановления народам, проживающим на территории того или иного субъекта Российской Федерации, должны быть гарантированы охрана и использование земли и других природных ресурсов как основы их жизни и деятельности, т. е. как естественного богатства, ценности (достояния) всенародного значения. Однако это не может означать, что право собственности на природные ресурсы принадлежит субъектам Российской Федерации. Конституция Российской Федерации не предопределяет обязательной передачи всех природных ресурсов в собственность субъектов Российской Федерации и не предоставляет им полномочий по разграничению собственности на эти ресурсы.

Вопросы собственности на природные ресурсы в Российской Федерации исследовались Конституционным Судом Российской Федерации применительно к вопросу о статусе природных ресурсов, собственность на которые разграничена федеральными законами. В Постановлении от 9 января 1998 года по делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации Конституционный Суд Российской Федерации указал, что лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития и рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов представляет собой публичное достояние многонационального народа России, так как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим; осуществляемые же в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов как сфере совместного ведения полномочия Российской Федерации и ее субъектов распределены Лесным кодексом Российской Федерации на основе положений ст. 72 (п. «в», «г», «д», «к» ч. 1) и 76 (ч. 2 и 5) Конституции Российской Федерации таким образом, чтобы при принятии соответствующих решений обеспечивались учет и согласование интересов Российской Федерации и ее субъектов, в том числе по вопросам разграничения государственной собственности. Данная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации сохраняет свою силу

Сходные правовые режимы установлены в отношении других природных ресурсов Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года «О недрах» (с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральными законами от 3 марта 1995 года, от 10 февраля 1999 года и от 2 января 2000 года) и Федеральным законом от 24 апреля 1995 года «О животном мире».

Следовательно, субъект Российской Федерации не вправе объявить своим достоянием (собственностью) природные ресурсы на своей территории и осуществлять такое регулирование отношений собственности на природные ресурсы, которое ограничивает их использование в интересах всех народов Российской Федерации, поскольку этим нарушается суверенитет Российской Федерации. В федеральном законодательстве термин «достояние» используется широко и применяется преимущественно в тех случаях, когда необходимо подчеркнуть важность и уникальность соответствующих объектов (природных ресурсов, культурных, исторических, археологических ценностей, животного мира, информационных ресурсов) и тем самым установить для собственника указанных объектов дополнительные ограничения в интересах общества. К таким ограничениям относятся, прежде всего, установление целевого характера использования соответствующих объектов, обязанность поддержания их в надлежащем состоянии, эффективного использования, недопустимость или ограничение свободного распоряжения ими, например, вывоз за границу культурных ценностей.

При этом характеристика соответствующего объекта как достояния или как основы жизнедеятельности народа является по своей сути и предназначению обоснованием для установления особенностей правового режима такого объекта, в том числе в части, касающейся прав собственности на него (п. 3 постановления Конституционного Суда РФ № 10).

Конституционные положения о многообразии форм собственности на землю и другие природные ресурсы отражают экономические основы регулирования земельных отношений (ч. 2 ст. 9, ст. 36 Конституции РФ). Реализация данных конституционных положений признана одной из основных задач развития земельного законодательства на современном этапе, что нашло отражение в Концепции долгосрочного социально-экономического развития России, в соответствии с которой к задачам государственной стратегии социально-экономического развития России отнесены приоритетное развитие рынка земли и недвижимости, обеспечение равной защиты права собственности на объекты недвижимости для всех участников рынка, а также снижение издержек граждан и бизнеса при оформлении прав на недвижимость.

Право приобретения земельных участков в частную собственность признано одним из основных прав человека и гражданина, что предполагает признание и соблюдение данного права в качестве одного из основных общеправовых императивов, определяющих смысл и содержание законодательства, регулирующего земельные отношения.

Статья 72 Конституции РФ предусматривает отнесение вопросов правового регулирования отношений по поводу владения, пользования и распоряжения землей к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. По предметам совместного ведения принимаются федеральные законы, на основе которых может также осуществляться разграничение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, при этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые по предметам совместного ведения, не могут противоречить соответствующим федеральным законам (ст. 76, ч. 2 и 5). В развитие данного положения ст. 9 ЗК РФ устанавливает круг вопросов, отнесенных к полномочиям Российской Федерации в области земельных отношений. В частности, к числу данных вопросов отнесено государственное управление в области осуществления мониторинга земель, государственного земельного надзора, землеустройства; установление ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также ограничений оборотоспособности земельных участков; осуществление государственного земельного надзора. Таким образом, ст. 72 Конституции РФ, допуская собственное нормотворчество субъектов Российской Федерации и Российской Федерации по вопросам владения, пользования и распоряжения землями, законодательного регулирования земельных отношений, относит значительную часть вопросов государственного управления в сфере использования и охраны земель к исключительной компетенции Российской Федерации.

3.3. Система земельного законодательства. Соотношение земельного, гражданского законодательства и иных отраслей законодательства

Земельное законодательство Российской Федерации является комплексной отраслью законодательства, в состав которой включаются специальные законодательные акты, регулирующие земельные отношения. Термин «земельное законодательство» не охватывает источники права общего характера, которые, хотя и содержат нормы земельного права (например, нормы гл. 17 ГК РФ, ст. 36 Конституции РФ), однако не являются специальными нормативными актами земельного законодательства, поскольку нормы иной отрасли преобладают по отношению к нормам земельного права.

Понятие «земельное законодательство» следует рассматривать в узком и широком значении. Узкое значение данного термина изложено в п. 1 ст. 2 ЗК РФ, согласно которой земельное законодательство состоит из Земельного кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. В этом значении законодательство представлено законами. Однако Земельный кодекс предусматривает возможность регулирования земельных отношений также подзаконными актами различного уровня, включая их в систему земельного законодательства в широком значении. Содержащиеся в Земельном кодексе РФ ссылки на земельное законодательство при этом предполагают регулирование данных отношений именно законами. Так, согласно и. 3 ст. 3 имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. Данное положение содержит отсылку именно к законам. Статья 72 Конституции РФ, определяя совместное ведение Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, использует термин «земельное законодательство» в значении законов. Аналогично указанной норме Земельного кодекса РФ ст. 3 ГК РФ также определяет гражданское законодательство именно в значении законов.

Изложенное толкование категории «земельное законодательство» в узком значении не исключает использование в теории данного термина в широком смысле. С этих позиций рассмотрим «земельное законодательство» в системном соотношении актов данной отрасли «по вертикали» – с точки зрения иерархии нормативных актов различной юридической силы, и «горизонтали» – в соотношении нормативных актов, равных по юридической силе в общей классификации нормативных актов, регулирующих комплексные отношения (в частности, Гражданский кодекс РФ и Земельный кодекс РФ).

Возглавляет систему земельного законодательства Земельный кодекс Российской Федерации. Единство системы законодательных актов в рамках данной отрасли обеспечивается действием положения п. 1 ст. 2 ЗК РФ, согласно которой нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу. При этом Земельный кодекс не ограничивает действие данного правила только лишь рамками земельного законодательства, что позволяет признать межотраслевой характер данной нормы. С этой позиции положения Земельного кодекса имеют приоритет, в том числе, по отношению к Гражданскому кодексу РФ. Иной позиции придерживаются сторонники цивилистической трактовки норм, регулирующих имущественные отношения, объектом которых является земельный участок.

Вопрос о соотношении гражданского и земельного законодательства с позиций приоритета земельного законодательства получил подробное обоснование в трудах ведущих ученых в сфере земельного права С. А. Боголюбова, О. И. Крассова и других ученых. В литературе подчеркивается значение земельного законодательства в правовом регулировании земельных отношений от стадии образования земельного участка как недвижимого имущества до стадии реализации права на земельный участок и организации рационального использования и охраны земель как природного ресурса и природного объекта. Единство земельных отношений определяет регулирование данных отношений специальной отраслью законодательства, обладающей приоритетом по отношению к иным отраслям, в той или иной мере регулирующим земельные отношения.

Земельный кодекс РФ содержит 18 глав, которые образуют две составные части Земельного кодекса – общую и особенную. В общей части закреплены принципы земельного законодательства, общие положения о правах на земельные участки, их содержании, основаниях возникновения, изменения и прекращения, основах государственного управления в сфере использования и охраны земель, юридической ответственности за нарушение земельного законодательства, порядке и способах защиты прав на земельные участки. Данные положения применяются для регулирования указанных отношений независимо от правового режима земель и земельных участков, являющихся объектами данных отношений.

Особенная часть предусматривает специальные требования к использованию, охране и обороту земель различных категорий. Дифференциация правового режима земель осуществляется в целях обеспечения реализации и защиты публичных интересов в сфере использования и охраны земель.

Дифференцированный подход к установлению правового режима земель состоит в определении их правового режима с учетом природных, социальных, экономических и иных факторов (ст. 1 ЗК РФ). В соответствии с данным принципом осуществляется правовое регулирование оснований и порядка перевода земель и земельных участков из одной категории в другую. Правовую основу данных отношений составляет ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую».

Отношения, связанные с переводом земель и земельных участков, регулируются также подзаконными нормативными актами. К их числу относятся:

Постановление Правительства РФ от 1 июня 2009 г. № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», в соответствии с которым Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в сфере землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии. Данные государственного земельного мониторинга и землеустройства являются основанием принятия решения о переводе земель и земельных участков из одной категории в другую;

Постановление Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 48 «О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий»;

Приказ Роснедвижимости от 15 сентября 2005 г. № П/0178 «О повышении эффективности работы по осуществлению контроля за проведением землеустройства и утверждению землеустроительной документации при изменении целевого назначения земель (переводе земель из одной категории в другую)».

По вопросам правового регулирования перевода субъекты Российской Федерации наделены компетенцией собственного нормотворчества. Примерами регионального регулирования данных отношений являются Закон Краснодарского края от 5 ноября 2002 г. № 532-K3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» и Закон Тверской области от 9 апреля 2008 г. № 49–30 «О регулировании отдельных земельных отношений в Тверской области». Данными нормативными актами регулируются процедура подачи и рассмотрения ходатайства о переводе земель и земельных участков.

Важное место в системе земельного законодательства занимает ФЗ «О землеустройстве». В преамбуле указанного Закона определена цель регулирования данных отношений, которой является обеспечения рационального использования земель и их охраны, создания благоприятной окружающей среды и улучшения ландшафтов. Из данного определения видно, что правовое регулирование отношений землеустройства направлено на обеспечение реализации одного из основных принципов земельного законодательства – учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю. Закон «О землеустройстве» имеет не только экологическое, но и важное экономическое значение, на основе государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, принимаются решения о пригодности их к использованию по целевому назначению, переводе земель и земельных участков из одной категории в другую, определении разрешенного использования земель. Предметом данного законодательного акта являются отношения по поводу изучения состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство) (ст. 1 Закона «О землеустройстве»).

Землеустройство юридически связано с обеспечением правового регулирования гражданского оборота земельных участков как объекта недвижимости. В связи с этим законодательством предусматривается взаимодействие норм, регулирующих землеустройство и кадастровый учет земельных участков. Правовую основу кадастрового учета составляет ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Предметом данного законодательного акта являются отношения, возникающие в связи с внесением в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее – уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных названным Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе (п. 3 ст. 1 Закона). Данные кадастра являются официальным источником информации не только об индивидуальных характеристиках земельного участка, но и его правовом режиме. В связи с этим в государственный кадастр вносятся сведения о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, о территориях объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иных предусмотренных Законом о кадастре сведений.

Сведения о кадастровой стоимости земельных участков являются основой исчисления земельного налога и, в отдельных случаях, для определения цены земельного участка, предоставляемого в собственность граждан и юридических земель из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также для исчисления размера арендной платы при аренде земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В этой связи Закон «О государственном кадастре недвижимости» обеспечивает действие гл. 31 Налогового кодекса РФ от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ, а также гл. V.l ЗК РФ.

Правовое регулирование кадастровой оценки земель осуществляется ФЗ «О государственной кадастровой оценке», вступающим в силу 1 января 2017 г. Целью данного Закона является формирование системной информации о кадастровой стоимости как основы экономического регулирования в целом. На основе такого регулирования обеспечивается не только фискальная функция кадастрового учета недвижимости, но и достижение задач стимулирования инвестиционной активности и кредитования на рынке недвижимости.

Систему законодательных актов особенной части законодательства образуют законы и подзаконные акты, регулирующие правовой режим земель отдельных категорий. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения определен комплексом нормативных актов, регулирующих оборот, использование и охрану данных земель. К ним относятся Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Федеральный закон от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель», Федеральный закон 29 декабря 2006 г. № 264 «О развитии сельского хозяйства», Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

Регулирование правового режима земель населенных пунктов осуществляется на основе взаимодействия Земельного и Градостроительного кодексов РФ. Нормы земельного законодательства в части регулирования режима земель отдельных категорий дополняются также действием актов хозяйственного и природоохранного законодательства. Так, источником регулирования режима земель промышленности и иного специального назначения наряду с Земельным кодексом являются акты транспортного законодательства (Кодекс внутреннего водного транспорта РФ от 07.03.2001 г. № 24-ФЗ, Федеральный закон от 10.01.2003 г. № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», Федеральный закон от 08.11.2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», другими актами. В части определения режима земель водного фонда, земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов Земельный кодекс дополнен действием Водного кодекса РФ от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ, Лесного кодекса РФ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ, Федерального закона от 14.03.1995 г. № 33-Ф3 «Об особо охраняемых природных территориях», другими законодательными актами.

Земельное законодательство является самостоятельной отраслью законодательства, регулирующего специальный вид общественных отношений, возникающих по поводу использования земель как природного ресурса, охраны земель как важнейшего компонента окружающей среды, присвоения и оборота земельных участков, являющихся объектами недвижимого имущества, рассматриваемых в законодательстве в неразрывном единстве публичных и имущественных отношений. Взаимодействие земельного законодательства с другими отраслями основано на признании приоритета земельного законодательства в части регулирования отношений, относящихся к предмету данной отрасли законодательства.

3.4. Толкование норм земельного права. Значение судебной практики

В теории права не выработано единообразное понимание правового значения обобщений судебной практики в системе права. Существует несколько подходов к решению данного вопроса. Первая группа ученых рассматривает судебную практику как форму реализации права. По мнению ученых, придерживающихся такой позиции, судебная практика является результатом правосудия, показатель эффективности которого может быть определен только путем обобщения судебной практики. С. Н. Братусь заявлял, что необходимо со всей решительностью отвергнуть мысль о том, что к судебной практике относится любое решение, определение кассационной или надзорной инстанции или даже сумма решений по конкретной группе дел.

Обобщение судебной практики следует рассматривать в качестве акта толкования права, которое учитывается органами, осуществляющими применением норм права при рассмотрении споров. В то же время толкование судебной практики имеет важное значение для обеспечения единообразного применения норм права, которое обеспечивается совокупностью мер правового характера. Так, единообразие толкования и применения норм права является одним из показателей юридической обоснованности судебных актов (в соответствии со ст. 304 АПК РФ основанием для изменения или отмены судебного решения в порядке надзора является нарушение единообразия в толковании и применении норм права). Судебные органы вправе применять такую меру защиты субъективного права, как признание недействительным или неприменение нормативного акта, противоречащего закону или иному правовому акту (ст. 12, 13 ГК РФ). Суд восполняет пробелы в праве, принимая решение на основе внутреннего убеждения.

Толкование правовых норм используется в судебной практике в качестве способа устранения неясности правового регулировании. При этом способ толкования должен соответствовать характеру пробела. Такие пробелы могут иметь логический, языковый, правовой характер. В ходе толкования выявляется цель и смысл правового регулирования соответствующих отношений, которые, в свою очередь получают юридическое оформление в виде принципов правового регулирования. Таким образом, целью толкования не является восполнение пробелов законодательства. Такое толкование преследует цель разъяснения смысла и содержания действующих норм.

Важное значение для устранения неясностей земельного законодательства имеют следующие разъяснения высших судебных инстанций: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»; Постановление Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 г. № 73 «Об отдельных вопросах практики применения ГК РФ о договоре аренды»; Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»; Постановление Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства».

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Контрольная работа

Источники земельного права

1. Понятие и виды источников земельного права

Источниках права в юридическом смысле, представляют собой внешнюю форму выражения права, т. е. нормативно-правовой акт, нормативный договор, юридический прецедент, правовой обычай, общие принципы права, идеи и доктрины, религиозные тексты. Не все эти источники права действуют одновременно и с одинаковой силой -- на их действие влияют специфические черты правовых систем той или иной страны, периоды развития, традиции. Хотя для России характерно главенствование нормативных актов в большинстве отраслей права, но в последнее время начинают приобретать значение общие принципы, договоры и обычаи.

Так, в ст. 15 Конституции РФ обозначено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. В условиях федеративного устройства государства приобретают значение соглашения (договоры) между государственными органами Федерации и ее субъектов.

К настоящему времени такие соглашения заключены между центром и частью субъектов Федерации и во всех присутствуют нормы по вопросам земельных отношений, так как в Конституции РФ эти вопросы отнесены к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, например, «Соглашение о взаимодействии в рамках реализации подпрограммы “Создание системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы)” Федеральной целевой программы “Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)” между Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и Новосибирской областью» Документ опубликован не был. Доступ из справ. -правовой системы «Ко нсультантПлюс ». (заключено 6 июля 2006 г. № С- 12/50, действует до момента полного выполнения мероприятий Подпрограммы).

Кроме того, примером нормативных договоров в земельном праве являются договоры об общих и специальных земельных сервитутах. Что касается правового обычая, то в земельном праве он занимает наибольшее место по сравнению с другими отраслями права, что можно объяснить наибольшей длительностью, актуальностью и во многом неурегулированностью земельных общественных отношений. Примером включенного в земельное право обычая можно считать правило раздела земельного участка между собственниками расположенного на нем строения не только пропорционально долям права собственности на строение, но и согласно сложившемуся порядку пользования участком, оправдавшему себя обычаю.

Нередко включаются сформировавшиеся и устоявшиеся правила пользования землей в договоры сервитутов, в распределении конкретных земельных долей при акционировании крестьянских коллективных хозяйств, при выделении из них отдельных членов. Наиболее характерным для России способом правового регулирования всегда являлся нормативный акт, что обусловливалось масштабами, централизацией и многонациональностью государства, желанием обеспечить единообразие правоприменения. Нормативные акты имеют определенные преимущества перед остальными источниками права и составляют иерархическую систему, или пирамиду соподчиненных звеньев, где их юридическая сила зависит от места и компетенции органа, принимающего акт. Среди нормативных актов различают законы и подчиняющиеся им подзаконные акты.

законодательный акт земельный правовой

2. Закон как источник земельного права

Закон -- это нормативный акт, принимаемый в особом порядке и направленный на регулирование наиболее важных общественных отношений. Конституция РФ занимает центральное место среди источников права и обладает высшей юридической силой. Ее нормы составляют основу источников земельного права и являются отправной юридической базой для определения основных направлений развития всего отраслевого законодательства.

В Конституции РФ провозглашены использование и охрана земли и других природных ресурсов как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, закреплена частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности на землю и другие природные ресурсы (ст. 9). В ст. 36 предусмотрены право граждан и их объединений иметь землю в частной собственности, свободно осуществлять владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами при условии, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Кроме того, в этой же статье закреплено положение об определении условий и порядка использования земли на основе федерального закона. В ст. 72 Конституции РФ отнесено к совместному ведению РФ владение, пользование и распоряжение землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей природной среды. В ст. 42 провозглашено право каждого на благоприятную окружающую среду, а в ст. 58 -- обязанность каждого сохранять природу, бережно относиться к ее богатствам. Положения Конституции РФ развертываются и конкретизируются в законах и иных нормативно-правовых актах.

Отраслевые законодательные источники земельного права подразделяются на кодифицированные законодательные акты и иные законы РФ и субъектов РФ.

Земельный кодекс представляют собой систематизированный законодательный акт, регулирующие земельные отношения, правовые нормы которого располагаются в порядке, отражающем систему земельного права. К кодифицированным источникам земельного права следует также отнести ГК РФ СЗ РФ. -- 1994. -- № 32. -- Ст. 3301. , Градостроительный кодекс РФ (ГрК РФ) от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ Там же. -- 2005. -- № 1 (ч. 1). -- Ст. 16. , Лесной кодекс РФ (ЛК РФ) от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ Там же. -- 2006. -- № 50. -- Ст. 5278., Водный кодекс РФ (ВК РФ) от 3 июля 2006 г. № 74-ФЗ Там же. -- № 23. -- Ст. 2381..

Значительное место среди законодательных актов, регулирующих земельные отношения, приобрели отдельные некодифицированные законы. Их можно разделить на специальные законы, регулирующие только земельные отношения и законы других отраслей права, которые содержат нормы по поводу земли или так или иначе связаны с ней. К ним относятся: Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» СЗ РФ. -- 1995. -- № 12. -- Ст. 1024. ; Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» Там же. -- 2003. -- № 40. -- Ст. 3822. ; Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и другие.

3. Подзаконные акты как источники земельного права

На высшей иерархической ступени подзаконных актов находятся указы Президента РФ. Являясь главой государства, Президент РФ издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на территории РФ. Указы не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам, они вступают в силу с момента их опубликования. По юридическому содержанию указы Президента РФ могут быть индивидуальными, применяющими норму права к конкретному случаю, и нормативными, устанавливающие новые правовые нормы и являющиеся источниками права. Указы Президента РФ предназначаются для оперативного регулирования, например, акты быстрого реагирования на ситуацию. Хотя указы Президента РФ имеют подзаконный характер, но в определенных случаях они могут принимать силу закона (при чрезвычайных ситуациях).

Значительное влияние на развитие земельных отношений оказали указы, принятые в период 2001-2003 гг. (до принятия нового ЗК РФ). Однако на сегодняшний день большинство из них утратили юридическую силу, так как по данным вопросам были приняты законы, которые в полной мере регулируют соответствующие отношения. Из действующих ныне указов можно назвать следующие: от 24 декабря 1993 г. № 2284 (ред. 7 октября 2013 г., с изм. от 04 июня 2014 г.) «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» САПП РФ. -- 1994. -- № 1. -- Ст. 2. ; от 16 мая 1997 г. № 485 «О гарантиях собственникам объектов недвижимости в приобретении в собственность земельных участков под этими объектами» СЗ РФ. -- 1997. -- № 20. -- Ст. 2240. ; от 4 февраля 1994 г. № 236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» Рос. газ. -- 1994. -- 9 февр. .

Следующими в иерархии подзаконных актов следуют постановления Правительства РФ, которые предназначены для осуществления исполнительной власти в Российской Федерации. Постановления Правительства РФ принимаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ и являются обязательными к исполнению в Российской Федерации. В ряде случаев в ЗК РФ прямо устанавливается круг отношений, которые должны регулироваться именно нормативными актами

Правительства РФ. Так, Правительство РФ обязано определить порядок консервации земель с изъятием их из оборота, порядок использования земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, вправе установить общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

Таким образом, во исполнение своих полномочий Правительство РФ, осуществляя распорядительные функции, активно участвует в формировании земельного права. Об этом свидетельствует большой объем актов Правительства РФ, принятых на основании и во исполнение законов РФ и указов Президента РФ, например, постановление Правительства РФ от 8 апреля 2000 г. № 316 «Об утверждении правил проведения государственной кадастровой оценки земель» СЗ РФ. -- 2000. -- № 16. -- Ст. 1709. ; постановление Правительства РФ от 2 октября 2002 г. № 830 «Об утверждении положения о порядке консервации земель с изъятием их из оборота» Там же. -- 2002. -- № 47. -- Ст. 4676. ; постановление Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков» Там же. -- № 46. -- Ст. 4587. ; постановление Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. № 689 «О государственном земельном контроле» и др.

К числу федеральных подзаконных актов, являющихся источниками земельного права, относятся приказы, инструкции, правила, принимаемые центральными органами исполнительной власти, к которым относятся министерства, федеральные службы и агентства. Их акты регулируют отношения внутри системы своего ведомства, но некоторые из них выходят за ее рамки, т. е. имеют надведомственный характер. С 1992 г. введена государственная регистрация нормативных актов министерств и ведомств, затрагивающих права и законные интересы граждан или носящих межведомственный характер. Государственная регистрация этих актов возложена на Министерство юстиции России. Примером нормативных ведомственных актов, затрагивающих земельные отношения, могут служить: письмо Минэкономразвития РФ от 16.01.2009 № 266-ИМ/Д23 «О многоконтурных земельных участках» Документ опубликован не был. Доступ из справ. -правовой системы «КонсультантПлюс». , письмо ФГБУ «ФКП Росреестра» от 27.06.2014 № 10-2050-КЛ «О проверке формы и содержания заявлений о кадастровом учете, межевых и технических планов с 30 июня 2014 г.» Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». и т. п.

4. Нормативные правовые акты субъектов РФ и органов местного самоуправления как источники земельного права

Вне пределов ведения РФ и совместного ведения субъекты РФ осуществляют собственное правовое регулирование. Они могут принимать законы и иные нормативные акты. Многие республики приняли свои земельные кодексы (например, Карелия). Новосибирская область тоже готовила свой кодекс, но он так и остался существовать в проекте. Отсутствие полноценного новосибирского земельного кодекса обусловило принятие Новосибирской областью закона от 12 декабря 1998 г. № 28-03 «О регулировании земельных отношений в Новосибирской области», а затем закона от 14 апреля 2003 г. № 108-ОЗ «Об использовании земель на территории Новосибирской области» Ведомости Новосибирского областного Совета депутатов. -- 1998. -- № 46. .

По вопросам, относящимся к ведению субъектов и иным, нормативные акты принимает представительный орган государственной власти. Правовые акты, принятые представительным органом, передаются в установленные сроки на подпись главе Правительства НСО. Глава Правительства

НСО подписывает и обнародует акты в сроки, определяемые представительными органами со дня поступления актов. Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, принимают в пределах своей компетенции постановления и распоряжения. В ст. 10 ЗК РФ к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся:

Резервирование, изъятие, в том числе путем выкупа, земель для нужд субъектов Российской Федерации;

Разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации;

Иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно своей компетенции в Новосибирской области принят достаточно большой массив нормативно-правовых актов в отношении земли и других природных ресурсов, например: закон от 12 февраля 1996 г. № 31-ОЗ «О полномочиях органов государственной власти Новосибирской области в сфере недропользования» Ведомости Новосибирского областного Совета депутатов. -- 1996. -- № 8. ; закон от 14 апреля 2003 г. № 108-ОЗ «Об использовании земель на территории Новосибирской области» Там же. -- 2003. -- № 16.; закон от 30 декабря 2003 г. № 162-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Новосибирской области» Сов. Сибирь. -- 2004. -- 13 янв. ; закон от 17 декабря 2004 г. № 248-ОЗ «О предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для сенокошения и выпаса скота на территории Новосибирской области» Ведомости Новосибирского областного Совета депутатов. -- 2004. -- № 56. -- С. 7. ; закон от 06 октября 2010 № 531-ОЗ «Об охоте и сохранении

охотничьих ресурсов на территории Новосибирской области» Ведомости Новосибирского областного Совета депутатов. -- 2010. --

№ 51. -- С. 4 . , и ряд других нормативных актов.

Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов и других форм прямого волеизъявления через выборные и другие органы местного самоуправления. Представительные органы местного самоуправления принимают решения в пределах своих полномочий. Исполнительно-распорядительные функции осуществляются главой местного самоуправления (глава администрации, мэр, староста и т. д.) непосредственно и через образуемые им органы местного самоуправления. К ведению местного самоуправления отнесено:

Резервирование земель;

Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд;

Установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований;

Разработка и реализация местных программ использования и охраны земель;

Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности;

Взимание платы за землю;

Осуществление муниципального контроля за использованием и охраной земель;

Иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Глава местного самоуправления в пределах своей компетенции принимает постановления и распоряжения. На сегодняшний день принят достаточно большой пакет нормативных документов по вопросам регулирования земельных отношений в г. Новосибирске.

Подводя итог вышесказанному, можно отметить, что процесс формирования земельного законодательства в основном завершен, дальнейшее его развитие будет осуществляться в направлении совершенствования рыночных отношений, возрастания роли земельно-правового регулирования договоров, устранения пробелов.

Земельное право, как комплексная отрасль права, характеризуется особым многообразием ее источников. К числу основных законодательных источников относятся такие кодифицированные акты как Земельный кодекс, Гражданский кодекс, Градостроительный кодекс, Лесной кодекс, Водный кодекс. Ответственность за совершение земельных правонарушений регламентируется Уголовным кодексом, Кодексом об Административных правонарушениях и Гражданским кодексом.

Вне пределов ведения РФ и совместного ведения субъекты РФ осуществляют собственное правовое регулирование земельных правоотношений. Законодательство Новосибирской области характеризуется отсутствием единого кодифицированного акта по данному вопросу.

Библиографический список

Основная литература

1. Земельное право: учебник для бакалавров / С. А. Боголюбов. -- 5-е изд., перераб. и доп. -- М. : Изд-во Юрайт; ИД Юрайт, 2013. -- С. 44-58.

2. Земельное право: учеб. / под ред. Г. Е. Быстрова, Р. К. Гусева, А. В. Бабанова [и др.]. -- М. : ТК Велби: Проспект, 2008. -- С. 25-74.

Дополнительная литература

3. Жариков, Ю.Г. Нормы гражданского права в сфере земельных отношений / Ю. Г. Жариков // Журн. рос. права. -- 2011. -- № 11. --

5. Кичигин, Н. В. Законодательное обеспечение экономического механизма охраны окружающей среды / Н. В. Кичигин // Журн. рос. права. -- 2008. -- № 10. -- С. 45-51.

6. Минина, Е. Л. Проблемы законодательства о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд / Е. Л. Минина // Там же. -- 2008. № 8. -- С. 78-83.

Нормативно-правовые акты

7. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) // Российская газета. - 2009. - № 7.

8. и сделок с ним» // СЗ РФ. - 1997. - № 30. - Ст. 3594.

9. Закон НСО от 14 апреля 2003 г. № 108-ОЗ «Об использовании земель на территории Новосибирской области» // Ведомости Новосибирского областного Совета депутатов. - 2003. - № 16.

Размещено на Allbest.ur

Подобные документы

    Источники права как форма закрепления общеобязательных правовых норм. Характеристика основной группы источников земельного права. Правовые акты субъектов федерации и органов местного самоуправления Российской Федерации, содержащие нормы земельного права.

    контрольная работа , добавлен 26.03.2010

    Понятие и классификация источников земельного права. Конституция Российской Федерации, международные договоры, указы Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти как источники земельного права.

    контрольная работа , добавлен 14.02.2011

    Понятие и классификация источников земельного права. Нормативно-правовые акты как основной источник земельного права. Проблемы развития российского земельного законодательства. Передача арендованного земельного участка в субаренду в пределах срока аренды.

    контрольная работа , добавлен 27.11.2009

    Нормативные правовые акты как источники права в формальном смысле. История земельных кодексов Республики Беларусь. Механизм действия земельного законодательства. Согласование нормативно-правовых актов Президента и Конституции Республики Беларусь.

    реферат , добавлен 22.01.2009

    Источники земельного права и их признаки, виды в зависимости от системы права. Порядок проведения и законодательная база государственного и муниципального, общественного и производственного земельного контроля. Вступление в право пользования землей.

    контрольная работа , добавлен 16.07.2009

    Предмет и правовое регулирование земельного права. Понятие земельного процесса в теории земельного права. Земельно-процессуальные нормы и их виды. Соотношение земельного процесса с гражданским и уголовным процессом. Экологизированные нормы охраны земель.

    контрольная работа , добавлен 25.04.2013

    Понятие и система источников трудового права, их классификация. Нормативные правовые акты, нормативные соглашения и локальные нормативные акты как источники трудового права. Характеристика Конституции Российской Федерации как источника трудового права.

    курсовая работа , добавлен 29.03.2014

    Понятие и виды основных источников конституционного права. Международные и федеральные нормативные правовые акты как источник конституционного права. Субъекты права и местных органов самоуправления. Формирование всей системы национального права.

    курсовая работа , добавлен 31.01.2011

    Изменения в законодательстве, нормативные правовые акты и новеллы земельного права, связанные с введением Земельного Кодекса России. Порядок введения и переходные положения. Пути совершенствования правового регулирования в сфере земельных отношений.

    дипломная работа , добавлен 28.12.2015

    Земельное право-это относительно обособленная отрасль российской системы права. Общественные отношения в области использования и охраны земель. Понятие земельного права. Сущность земельного права.Система земельного права. Нормативно-правовая база.

Под источником права понимается закрепление общеобязательных правовых норм в следующих формах: нормативный правовой акт, правовой обычай, судебный прецедент, нормативный договор. Основную роль в регулировании земельных отношений играет нормативный правовой акт, изданный уполномоченным органом публичной власти, содержащий нормы земельного права, действующие на определенной территории (Российской Федерации, ее субъекта, муниципального образования), и адресованный указанному в нем кругу лиц. Земельное законодательство, понимаемое нами в данном случае в широком смысле как совокупность законов и подзаконных актов, может быть классифицировано по нескольким основаниям.

По критерию вида регулируемых отношений можно различать законодательство о собственности на землю, платности использования земли, об ответственности за земельные правонарушения и т.д. Его анализ показывает межотраслевую природу многих земельно-правовых институтов, включающих нормы различной отраслевой принадлежности.

По критерию уровня можно различать Конституцию РФ, международные договоры, федеральные законы, конституции (уставы) и законы субъектов РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов РФ, акты органов местного самоуправления.

Конституционные нормы имеют важное значение для установления на отраслевом уровне конкретных прав и обязанностей субъектов земельных отношений. Следует выделить ст. 9, 36, 42, 58 и 72 Конституции РФ, непосредственно посвященные вопросам использования земель и их охране как составной и неотъемлемой части окружающей среды. Как следует из ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, применяются правила международного договора.

В числе федеральных земельных законов главное место принадлежит ЗК РФ, который содержит ряд правовых гарантий получения земельного участка в собственность, в том числе для строительства, гражданами и юридическими лицами, установив необходимые процедуры такого предоставления; решает вопрос об основаниях и порядке изъятия путем выкупа земельных участков для государственных и муниципальных нужд; определяет особенности охраны земель, меры земельно-правовой ответственности и т.д.

Наряду с ЗК РФ земельные отношения регулируют как собственно "земельные" законы, так и законодательные акты иной отраслевой принадлежности. В числе первых следует назвать Закон о переводе земель из одной категории в другую, Закон о землеустройстве, Закон об обороте земель и др. Во второй группе мы выделяем ГК РФ, ГрК РФ, НК РФ, Закон об охране окружающей среды, Закон о местном самоуправлении, ЛК РФ, ВК РФ и т.д.

Субъекты РФ вправе принимать законы, регулирующие земельные отношения, не противоречащие только ЗК РФ и иным федеральным законам. Данный вывод прямо вытекает из ст. 76 Конституции РФ и означает, что в случае противоречия закона субъекта РФ по земельному вопросу указу Президента РФ, постановлению Правительства РФ или акту федерального органа исполнительной власти большей юридической силой будет обладать закон субъекта РФ. Земельные законы субъектов РФ могут быть приняты как по вопросам, прямо указанным в ЗК РФ, так и в порядке "опережающего нормотворчества" в случае обнаружения пробела в земельном законодательстве. В последнем случае такие законы действуют вплоть до принятия соответствующего федерального закона, с которым и приводятся в соответствие. До принятия ЗК РФ в условиях наличия пробелов и противоречивости федерального регулирования земельных отношений именно этим актам принадлежало главное место в регулировании земельных отношений.

Указы и распоряжения Президента РФ могут быть приняты по любым вопросам (кроме случаев, когда ЗК РФ предусматривает принятие федерального закона) и не должны противоречить ЗК РФ и федеральным законам. Некоторые такие вопросы прямо указаны в тексте ЗК РФ. Так, согласно п. 3 ст. 15 ЗК РФ Президент РФ определяет перечень приграничных территорий, в пределах которых земельные участки иностранным гражданам и юридическим лицам, лицам без гражданства в собственность не предоставляются.

Акты Правительства РФ, регулирующие земельные отношения, могут приниматься лишь в пределах полномочий, определенных ЗК РФ, федеральными законами, а также указами Президента РФ. Следовательно, если вышеупомянутые нормативные правовые акты не содержат прямых отсылок к актам правительства, то таковые и не принимаются. Например, ЗК РФ прямо определяет полномочия Правительства РФ в части перевода земель из одной категории в другую (ст. 8), принятия ряда мер в сфере охраны земель (ст. 13-14), порядка проведения торгов (ст. 38) и т.д.

Нормативные правовые акты федеральных министерств, служб и агентств как источники земельного права вообще не упоминаются в ЗК РФ. Примечательно, что органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления прямо уполномочены принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы земельного права (ст. 2 ЗК РФ), в то время как, например, Министерству экономического развития РФ либо иному федеральному органу исполнительной власти такие полномочия не предоставлены.

Органы местного самоуправления вправе издавать нормативные правовые акты, регулирующие земельные отношения, в пределах своих полномочий. Такие акты могут устанавливать публичные сервитута; порядок проведения муниципального земельного контроля; предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории муниципального образования для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства и т.д. Однако главное значение нормотворчества органов местного самоуправления состоит в том, что именно муниципальными правовыми актами - правилами землепользования и застройки - определяется правовой режим конкретных земельных участков на территории муниципального образования посредством установления для каждой территориальной зоны градостроительных.

В числе источников земельного права можно выделить постановления и руководящие разъяснения Конституционного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и Верховного Суда РФ. Хотя официально правовая доктрина не признает данные акты источниками права, признание Конституционным Судом РФ нормы закона не соответствующей Конституции влечет прекращение ее действия, что может рассматриваться как акт "отрицательного" нормотворчества. Существует несколько таких постановлений Конституционного Суда РФ, имеющих важнейшее значение для понимания сложившейся системы применения норм земельного права. Не меньшее значение имеют руководящие разъяснения Пленумов Высшего Арбитражного Суда РФ и Верховного Суда РФ, обязательных для учета при рассмотрении дел соответствующими звеньями судебной системы.

Недостаточно исследованным, по все же объективно существующим источником земельного права является правовой обычай. Ключевой особенностью правовых обычаев является то, что они прямо не устанавливаются нормами права (в этом случае они теряют свойство правового обычая), однако нормы права могут отсылать к ним. Наиболее разработан правовой обычай в гражданском праве (обычаи делового оборота). В земельном праве можно выделить следующие правовые обычаи:

  • а) согласно подп. 7 п. 3 ст. 23 ЗК РФ могут устанавливаться публичные сервитуты для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных в установленном порядке на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям и обычаям;
  • б) согласно ст. 23 ГПК РФ мировому судье подсудны дела об определении порядка пользования имуществом. Следовательно, при наличии спора о порядке пользования земельным участком (например, между сособственниками), такой спор может разрешаться исходя из местных условий и обычаев;
  • в) свойством правового обычая обладает возведение заборов по периметру земельного участка. Так, ЗК РФ и иные федеральные законы и подзаконные акты не упоминают именно такого варианта осуществления собственником своего правомочия владения и ограничения доступа третьих лиц на свой участок. С точки зрения задач индивидуализации земельного участка вполне достаточно определения его площади и составления межевого плана. Следовательно, постройка забора (который, иногда будучи выстроенным из кирпича, приобретает все признаки недвижимости), есть еще один пример правового обычая;
  • г) большую роль правовой обычай играет в пределах отдельно взятых национальных и национально-религиозных общностей. В данном случае наиболее ярким примером являются коренные и малочисленные народы. Например, согласно ст. 13 Федерального закона от 07.05.2001 № 49-ФЗ "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных пародов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" использование природных ресурсов, находящихся на территориях традиционного природопользования, для обеспечения ведения традиционного образа жизни осуществляется лицами, относящимися к малочисленным народам, и общинами малочисленных пародов в соответствии с законодательством РФ, а также обычаями малочисленных народов.

Таким образом, правовой обычай в земельных отношениях может либо прямо упоминаться в качестве такового, либо (что не противоречит законодательству и научной доктрине) существовать без прямой отсылки закона. При этом ранее (по ЗК РСФСР 1922 г.) правовой обычай в ограниченном виде уже был зафиксирован в качестве источника земельного права. На наш взгляд, существует необходимость дополнения ЗК РФ нормой, упоминающей правовой обычай как источник земельного права.

Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы . В условиях федеративного устройства государства приобретают значение соглашения (договоры) между государственными органами Федерации и ее субъектов.

К настоящему времени такие соглашения заключены между центром и частью субъектов Федерации и во всех присутствуют нормы по вопросам земельных отношений, так как в Конституции РФ эти вопросы отнесены к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, например, «Соглашение о взаимодействии в рамках реализации подпрограммы “Создание системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы)” Федеральной целевой программы “Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)” между Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и Новосибирской областью» (заключено 6 июля 2006 г. № С-12/50, действует до момента полного выполнения мероприятий Подпрограммы).

Кроме того, примером нормативных договоров в земельном праве являются договоры об общих и специальных земельных . Что касается правового обычая, то в земельном праве он занимает наибольшее место по сравнению с другими отраслями права, что можно объяснить наибольшей длительностью, актуальностью и во многом неурегулированностью земельных общественных отношений. Примером включенного в земельное право обычая можно считать правило раздела земельного участка между собственниками расположенного на нем строения не только пропорционально долям права собственности на строение, но и согласно сложившемуся порядку пользования участком, оправдавшему себя обычаю.

Нередко включаются сформировавшиеся и устоявшиеся правила пользования землей в договоры сервитутов, в распределении конкретных земельных долей при акционировании крестьянских коллективных хозяйств, при выделении из них отдельных членов. Наиболее характерным для России способом правового регулирования всегда являлся нормативный акт, что обусловливалось масштабами, централизацией и многонациональностью государства, желанием обеспечить единообразие правоприменения . Нормативные акты имеют определенные преимущества перед остальными источниками права и составляют иерархическую систему, или пирамиду соподчиненных звеньев, где их юридическая сила зависит от места и компетенции органа, принимающего акт. Среди нормативных актов различают законы и подчиняющиеся им подзаконные акты.

Закон как источник земельного права

Земельный кодекс представляют собой систематизированный законодательный акт, регулирующие земельные отношения, правовые нормы которого располагаются в порядке, отражающем систему земельного права . К кодифицированным источникам земельного права следует также отнести ГК РФ, Градостроительный кодекс РФ (ГрК РФ) от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ, Лесной кодекс РФ (ЛК РФ) от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ, Водный кодекс РФ (ВК РФ) от 3 июля 2006 г. № 74-ФЗ.

Значительное место среди законодательных актов, регулирующих земельные отношения, приобрели отдельные некодифицированные законы. Их можно разделить на специальные законы, регулирующие только земельные отношения и законы других отраслей права , которые содержат нормы по поводу земли или так или иначе связаны с ней. К ним относятся: Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»; Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации»6; Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»7 и другие.

Подзаконные акты как источники земельного права

На высшей иерархической ступени подзаконных актов находятся указы Президента РФ . Являясь главой государства , Президент РФ издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на территории РФ. Указы не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам , они вступают в силу с момента их опубликования. По юридическому содержанию указы Президента РФ могут быть индивидуальными, применяющими норму права к конкретному случаю, и нормативными, устанавливающие новые правовые нормы и являющиеся . Указы Президента РФ предназначаются для оперативного регулирования, например, акты быстрого реагирования на ситуацию. Хотя указы Президента РФ имеют подзаконный характер, но в определенных случаях они могут принимать силу закона (при чрезвычайных ситуациях).

Значительное влияние на развитие земельных отношений оказали указы, принятые в период 2001-2003 гг. (до принятия нового ЗК РФ). Однако на сегодняшний день большинство из них утратили юридическую силу, так как по данным вопросам были приняты законы, которые в полной мере регулируют соответствующие отношения. Из действующих ныне указов можно назвать следующие: от 24 декабря 1993 г. № 2284 (ред. 7 октября 2013 г., с изм. от 04 июня 2014 г.) «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации»; от 16 мая 1997 г. № 485 «О гарантиях собственникам объектов недвижимости в приобретении в собственность земельных участков под этими объектами»; от 4 февраля 1994 г. № 236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития».

Следующими в иерархии подзаконных актов следуют постановления Правительства РФ , которые предназначены для осуществления исполнительной власти в Российской Федерации. Постановления Правительства РФ принимаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ и являются обязательными к исполнению в Российской Федерации. В ряде случаев в ЗК РФ прямо устанавливается круг отношений, которые должны регулироваться именно нормативными актами Правительства РФ. Так, Правительство РФ обязано определить порядок консервации земель с изъятием их из оборота, порядок использования земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, вправе установить общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности .

Таким образом, во исполнение своих полномочий Правительство РФ, осуществляя распорядительные функции, активно участвует в формировании земельного права . Об этом свидетельствует большой объем актов Правительства РФ, принятых на основании и во исполнение законов РФ и указов Президента РФ, например, постановление Правительства РФ от 8 апреля 2000 г. № 316 «Об утверждении правил проведения государственной кадастровой оценки земель»; постановление Правительства РФ от 2 октября 2002 г. № 830 «Об утверждении положения о порядке консервации земель с изъятием их из оборота»; постановление Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков»; постановление Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. № 689 «О государственном земельном контроле » и др.

К числу федеральных подзаконных актов, являющихся источниками земельного права, относятся приказы, инструкции, правила, принимаемые центральными органами исполнительной власти , к которым относятся министерства, федеральные службы и агентства. Их акты регулируют отношения внутри системы своего ведомства, но некоторые из них выходят за ее рамки, т. е. имеют надведомственный характер. С 1992 г. введена государственная регистрация нормативных актов министерств и ведомств, затрагивающих права и законные интересы граждан или носящих межведомственный характер. Государственная регистрация этих актов возложена на Министерство юстиции России. Примером нормативных ведомственных актов, затрагивающих земельные отношения, могут служить: письмо Минэкономразвития РФ от 16.01.2009 № 266-ИМ/Д23 «О многоконтурных земельных участках», письмо ФГБУ «ФКП Росреестра» от 27.06.2014 № 10-2050-КЛ «О проверке формы и содержания заявлений о кадастровом учете , межевых и технических планов с 30 июня 2014 г.» и т. п.

Нормативные правовые акты субъектов РФ и органов местного самоуправления как источники земельного права

Вне пределов ведения РФ и совместного ведения субъекты РФ осуществляют собственное правовое регулирование . Они могут принимать законы и иные нормативные акты . Многие республики приняли свои земельные кодексы (например, Карелия). Новосибирская область тоже готовила свой кодекс, но он так и остался существовать в проекте. Отсутствие полноценного новосибирского земельного кодекса обусловило принятие Новосибирской областью закона от 12 декабря 1998 г. № 28-03 «О регулировании земельных отношений в Новосибирской области», а затем закона от 14 апреля 2003 г. № 108-ОЗ «Об использовании земель на территории Новосибирской области».

По вопросам, относящимся к ведению субъектов и иным, нормативные акты принимает представительный орган государственной власти . Правовые акты, принятые представительным органом, передаются в установленные сроки на подпись главе Правительства НСО. Глава Правительства НСО подписывает и обнародует акты в сроки, определяемые представительными органами со дня поступления актов. Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, принимают в пределах своей компетенции постановления и распоряжения. В ст. 10 ЗК РФ к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся:

  • резервирование, изъятие, в том числе путем выкупа, земель для нужд субъектов Российской Федерации;
  • разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации;
  • иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления .

Согласно своей компетенции в Новосибирской области принят достаточно большой массив нормативно-правовых актов в отношении земли и других природных ресурсов, например: закон от 12 февраля 1996 г. № 31-ОЗ «О полномочиях органов государственной власти Новосибирской области в сфере недропользования»; закон от 14 апреля 2003 г. № 108-ОЗ «Об использовании земель на территории Новосибирской области»; закон от 30 декабря 2003 г. № 162-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Новосибирской области»; закон от 17 декабря 2004 г. № 248-ОЗ «О предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для сенокошения и выпаса скота на территории Новосибирской области»; закон от 06 октября 2010 № 531-ОЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов на территории Новосибирской области», и ряд других нормативных актов.

Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума , выборов и других форм прямого волеизъявления через выборные и другие органы местного самоуправления. Представительные органы местного самоуправления принимают решения в пределах своих полномочий. Исполнительно-распорядительные функции осуществляются главой местного самоуправления (глава администрации, мэр, староста и т. д.) непосредственно и через образуемые им органы местного самоуправления. К ведению местного самоуправления отнесено:

  • резервирование земель;
  • изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд;
  • установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований ;
  • разработка и реализация местных программ использования и охраны земель;
  • управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности ;
  • взимание платы за землю;
  • осуществление муниципального контроля за использованием и охраной земель;
  • иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Глава местного самоуправления в пределах своей компетенции принимает постановления и распоряжения. На сегодняшний день принят достаточно большой пакет нормативных документов по вопросам регулирования земельных отношений в г. Новосибирске.

Подводя итог вышесказанному, можно отметить, что процесс формирования земельного законодательства в основном завершен, дальнейшее его развитие будет осуществляться в направлении совершенствования рыночных отношений, возрастания роли земельно-правового регулирования договоров , устранения пробелов.

Земельное право , как комплексная отрасль права , характеризуется особым многообразием ее источников. К числу основных законодательных источников относятся такие кодифицированные акты как Земельный кодекс, Гражданский кодекс, Градостроительный кодекс, Лесной кодекс, Водный кодекс. Ответственность за совершение земельных правонарушений регламентируется Уголовным кодексом, Кодексом об Административных правонарушениях и Гражданским кодексом.

Вне пределов ведения РФ и совместного ведения субъекты РФ осуществляют собственное правовое регулирование земельных правоотношений . Законодательство Новосибирской области характеризуется отсутствием единого кодифицированного акта по данному вопросу.

Введение: истoчник права

Источник (форма) права - исходящие от государства или официально признаваемые им формы выражения и закрепления норм права . Включают следующие виды:

    • правовой обычай;
    • нормативные правовые акты (НПА) государственных органов;
    • нормативные правовые акты (НПА) общественных организаций (с санкции государства);
    • правовой договор;
    • прецедент.

Каждой отрасли российского права присущи свои источники.

В системе социальных правил (моральных, религиозных, технических) и норм право выделяется общеобязательным, письменным, категорическим характером, влекущим негативные последствия, санкции за несоблюдение и неисполнение (т.е. наказание), либо стимулирующие, поощрительные воздействия (за добросовестное исполнение).

Призванное быть регулятором общественных отношений, право должно получать внешнее выражение, приобретать различные, действующие с разной степенью категоричности и эффективности юридические формы. Именно эти формы, с помощью которых общества или его части становится обязательной, обозначаются термином «источники права» или «формы права».

В рамках правовой системы источники права выстраиваиваются по принципу их соподчиненности в иерархическую пирамиду. Единство и соподчиненность источников права, обеспеченные с помощью организационных, юридических механизмов и законодательной техники, способствуют единству государственной власти, сохранению, укреплению ее вертикали и неуклонному, единообразному применению, соблюдению и исполнению правовых требований.

В развитом цивилизованном юридическом и экономическом пространстве, где функционируют исторически обусловленные правовые, нравственные и экономические системы, могут существовать различные виды источников права: правовой обычай, нормативный правовой акт, судебный прецедент, договор, общие принципы, идеи и доктрины, религиозные тексты.

Однако не все эти источники права действуют одновременно и с одинаковой силой — на их действие влияют специфические исторические черты правовых систем той или иной страны, особенности национального права в рамках единой правовой семьи, периоды развития, традиции отраслей права, в нашем случае — земельного, природоресурсного.

Считается распространенным мнение о том, что России неизвестен судебный прецедент ввиду отсутствия обязательности одних судебных решений для остальных судов. Такая точка зрения была оправданна в том смысле, что в России прецедентного права в общепринятом понимании действительно пока нет. Однако практика складывается таким образом, что судебные решения также становятся источником права, в том числе земельного.

Решения одних судов являются авторитетными для других: решения вышестоящих судов РФ по конкретным и кассационным делам нередко публикуются и, как правило, учитываются нижестоящими судами. Кроме того, постановления Пленумов Верховного и Высшего Арбитражного Судов РФ, определения их коллегий могут являться обязательными для остальных судов. Таким образом, и в России судебный прецедент начинает занимать хотя и ограниченное, но определенное место. Окончательными и обязательными для исполнения являются постановления и иные акты Конституционного Суда РФ, в правоприменительной практике учитываются его концептуальные правовые позиции.

Идеи и доктрины, т.е. мнения ведущих ученых-юристов, в ряде государств участвуют в формировании права, становятся обязательными, общими, т.е. не персонифицированными, рассчитанными на неоднократное исполнение, получая отражение в законодательстве и праве, в том числе в земельном.

Источники права представляют собой форму закрепления общеобязательных . Первичным элементом законодательства является нормативный правовой акт, который представляет собой документ, объединяющий совокупность предметно связанных между собой норм.

Источник зе-мельного права - документ установленной формы, изданный уполномоченным на то государственным органом, содержащий в себе земельно-правовые нормы, действующий на определенной тер-ритории, определенное время и среди определенного круга лиц, яв-ляющийся элементом системы земельного законодательства.

Нормативные правовые акты составляют иерархическую систему (пирамиду) соподчиненных звеньев, их юридическая сила зависит от места и компетенции органа, принимающего акт:

    1. международные договоры;
    2. Конституция и предусмотренные ею федеральные конституционные законы;
    3. федеральные законы, законы РФ;
    4. подзаконные акты (к ним относятся акты как государственных органов, так и органов местного самоуправления);
    5. законы субъектов РФ.

Таким образом, основную группу источников земельного права образует законодательство, представленное нормативными правовыми актами, принятыми на всех уровнях государственной власти, а также местными органами самоуправления, регулирующими земельные отношения.

Несмотря на такую кажущуюся ясность, выявление источников земельного права остается довольно сложной задачей. Это в первую очередь связано с определением соотношения системы права и системы законодательства.

    • как земельное закондательство, объединяющее нормативные правовые акты, регулирующие отношения по использованию и охране земель (ст. 3 ЗК),
    • так и нормативные правовые акты, образующие другие отрасли законодательства, но регулирующие в отдельных своих положениях земельные отношения наряду с другими общественными отношениями.

Соответственно в части положений, регулирующих общественные отношения, объектом которых выступает земля, земельные участки, их части, земельные доли или права на землю, они также являются источниками земельного права, но остаются в системе своих самостоятельных отраслей законодательства.

Вторую группу источников земельного права образуют нормативные договоры и соглашения, заключаемые в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации».

Помимо вышеперечисленного, источники земельного права можно классифицировать по следующим критериям:

1. по территории действия:

  • федеральные (НПА для всей страны - Земельный кодекс, ФЗ и т.д.);
  • региональные (НПА для одного субъекта федерации);
  • местные (НПА для одного муниципального образования).

2. по кругу субъектов:

  • общие;
  • специальные (для субъектов, обладающих специальными признаками).

Конституция как источник земельного права

Основной закон — Конституция России, предусматривающая основы конституционного строя, права и свободы человека и , федеративное устройство, полномочия главы государства, законодательных, исполнительных и судебных органов власти, являющихся самостоятельными, и органов местного самоуправления.

Конституционные положения являются отправными для других отраслей права, в том числе для земельного.

При этом «земельные» нормы Конституции РФ можно условно разбить на две большие группы:

1) непосредственно посвященные земельным отношениям:

    • ст. 9 — о земле и иных природных ресурсах, находящихся в различных формах собственности;
    • ст. З6 — о праве частной собственности на землю и регулировании условий и порядка пользования ею на основе федерального закона;
    • ст. 42 — о праве каждого на благоприятную окружающую среду;
    • ст. 58 — об обязанности каждого сохранять природу, бережно относиться к ее богатствам;
    • ст. 72 — об отнесении к совместному ведению Федерации и ее субъектов земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах, об охране окружающей среды и обеспечении экологической безопасности.

2) опосредованно участвующая в регулировании земельных отношений:

    • ст. 2, 17 и 18 — о человеке, его правах и свободах как высшей ценности, защита которых является обязанностью государства и всех его органов;
    • ст. 1, 7 -- о демократическом, правовом, социальном характере Российского государства;
    • ст. 8 — о гарантировании единства экономического пространства, поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности;
    • ст. 19 — о равенстве всех перед законом и судом;
    • ст. 25, 40 — о праве на жилище и его неприкосновенности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище;
    • ст. 45, 46, 47 и 48 — о гарантировании государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, в частности гарантировании судебной защиты;
    • ст. 57 — об обязанности каждого платить законно установленные налоги и сборы и др.

Аналогично строятся и конституции, уставы субъектов Российской Федерации.

Главенствующее положение Конституции среди других законов обусловлено тем, что она имеет наивысшую юридическую силу среди других высших нормативных актов — законов и обладает прямым действием на всей территории Российской Федерации. Это означает, что законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ.

Федеральные законы как источники земельного права

Если среди источников земельного права на первом месте находится нормативный правовой акт, то среди различных видов нормативных правовых актов закон в России стоит на первом месте и занимает особое положение, что обусловлено следующим:

    1. закон — это нормативный акт, принимаемый в особом порядке и направленный на регулирование наиболее важных общественных отношений;
    2. законы могут приниматься только высшими представительными (законодательными) органами Российской Федерации и ее субъектов либо всенародным голосованием — референдумом в особом порядке.

Среди относящихся к земельному праву законов России можно отметить такие, как

    • Земельный (2001 г.), Водный (2006 г.), Лесной (2006 г.), Градостроительный (2004 г.) кодексы;
    • Федеральный закон от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве";
    • Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости";
    • Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";
    • Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях";
    • Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах";
    • Федеральный закон от 10 января 1996 г. N 4-ФЗ "О мелиорации земель";
    • Федеральный закон от 19 июля 1997 г. N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" и др.

Эти и другие непосредственно «земельные» законы составляют сердцевину земельного права, его основную часть на федеральном уровне. Как предусматривается в ст. 2 Земельного кодекса РФ, нормы земельного права, содержащиеся в федеральных законах, законах субъектов РФ, должны соответствовать Земельному кодексу РФ.

Источниками земельного права являются федеральные законы, входящие в иные отрасли права , но предусматривающие земельные нормы. Законы других отраслей права можно условно разделить на две группы:

1) законы природоресурсного блока (регулируют отношения по поводу использования и охраны иных природных ресурсов - кроме земли): Федеральные законы «О недрах» 1992 г., «О животном мире» 1995 г., «Об охране атмосферного воздуха» 1999 г. и др.; их считают входящими в природоресурсную подотрасль экологического права;

2) законы иных отраслей права.

Группу федеральных законов, содержащих нормы земельного права, представляют Гражданский кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Уголовный кодекс РФ: в них содержится немало предписаний, относящихся к земельным отношениям. В частности, в КоАП РФ и УК РФ содержатся составы земельных правонарушений (преступлений), за которые устанавливается и применяется соответственно административная или уголовная ответственность — в зависимости от степени общественного вреда или общественной опасности.

Подзаконные нормативные акты как источники земельного права

К подзаконным нормативным актам относятся:

    • указы Президента РФ;
    • постановления Правительства РФ;
    • ведомственные акты, нормативные акты организаций;
    • иные акты (акты субъектов Федерации и органов местного самоуправления).

Указы Президента РФ как источники земельного права

Главными подзаконными актами являются указы Президента России: подзаконными они считаются потому, что согласно ст. 90 Конституции РФ они не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.

Главенствующая роль указов Президента среди подзаконных актов основывается:

    1. согласно ст. 80 Конституции РФ Президент России определяет основные направления внутренней и внешней политики государства в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами;
    2. Президент является прав и свобод человека и гражданина, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти;
    3. указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории России.

Перечень указов Президента

Неполный перечень тем указов Президента в области регулирования земельных отношений дает представление о месте этого вида источника права в формировании земельного права в последние годы. Оказавшими значительное влияние на развитие земельных отношений можно считать Указы:

    • «О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками»;
    • «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России»;
    • «О налогообложении продажи земельных участков и других операций с землей»;
    • «О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость»;
    • «О праве собственности граждан и юридических лиц на земельные участки под объектами недвижимости в сельской местности»;
    • «О реализации конституционных прав граждан на землю»;
    • «О государственной поддержке садоводов, огородников и владельцев личных подсобных хозяйств (изложение содержания приведенных указов дается в последующих главах, раскрывающих соответствующие институты земельного права)»;
    • «О гарантиях собственникам объектов недвижимости в приобретении в собственность земельных участков под этими объектами».

Постановления Правительства как источники земельного права

Следующими источниками земельного права в иерархии подзаконных актов являются постановления Правительства Российской Федерации, которое осуществляет в Российской Федерации.

Акты Правительства принимаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ и являются обязательными к исполнению в Российской Федерации (ст. 110 и 115 Конституции РФ).

Среди предусмотренных в ст. 114 Конституции полномочий Правительства РФ имеются и такие, которые относятся к регулированию и реализации земельных отношений, а именно: разработка и представление федерального бюджета и обеспечение его исполнения; осуществление управления федеральной собственностью; осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка.

Во исполнение своих полномочий Правительство РФ, осуществляя распорядительные функции, активно участвует в формировании земельного права.

Перечень актов Правительства

    1. «О мониторинге земель в Российской Федерации»;
    2. «О порядке ведения государственного земельного кадастра»;
    3. «Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации»;
    4. «О проведении инвентаризации земель для определения возможности их предоставления гражданам»;
    5. «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы»;
    6. «Об утверждении Положения о порядке установления границ зем-лепользования в застройке городов и других поселений»;
    7. «Об утверждении Федеральной целевой программы «Создание ав-томатизированной системы ведения государственного земельного кадастра»;
    8. «О мерах по стабилизации экономического положения агропромышленного комплекса Российской Федерации»;
    9. «О мерах по обеспечению сельскохозяйственных товаропроизводителей минеральными удобрениями и химическими средствами защиты растений»;
    10. «Об экономических условиях функционирования агропромышлен-ного комплекса Российской Федерации»;
    11. «О порядке определения нормативной цены земли»;
    12. «О государственной кадастровой оценке земель»;
    13. «О федеральной целевой программе «Развитие земельной реформы в Российской Федерации».

Ведомственные акты как источники земельного права

К подзаконным актам относятся приказы, инструкции, правила, наставления, принимаемые центральными органами исполнительной власти, к которым согласно Федеральному конституционному закону о Правительстве РФ относятся федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства (Федеральная служба безопасности, Федеральная пограничная служба, Росгидромет и др.).

Их акты регулируют отношения внутри системы своего ведомства, однако почти каждое из них обладает некими надведомственными, порой координационными функциями, которые и обусловливают зна-чение ведомственных актов как источников права не только для его сотрудников, но и для остальных граждан.

Таким образом, для осуществления указанных задач федеральные органы исполнительной власти принимают нормативные акты, называемые ведомственными.

Примерами нормативных ведомственных актов

Примерами нормативных ведомственных актов, затрагивающих земельные отношения, могут служить:

    • приказ Государственного комитета РФ по охране окружающей среды «Об утверждении Порядка выдачи разрешений на добывание объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации»;
    • Инструкция о ввозе на территорию Российской Федерации и вывозе с территории Российской Федерации семян сортов растений и племенного материала пород животных. Утверждена Министерством сельского хозяйства РФ и Государственным таможенным комитетом РФ;
    • приказ Государственного комитета РФ по охране окружающей среды «О порядке рассмотрения материалов на ввоз в Российскую Федерацию ядовитых веществ»;
    • письмо Министерства природных ресурсов РФ и Министерства сельского хозяйства РФ «О порядке лицензирования бурения скважин на воду (кроме бурения скважин на термальные воды)»;
    • приказ Министерства путей сообщения РФ «Об утверждении Положения о порядке использования земель федерального железнодорож-ного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог»;
    • письмо Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу «О включении в состав сведений, подлежащих регистрации, прав на недвижимое имущество, градо-строительных ограничений и сервитутов»;
    • Инструкция Министерства РФ по налогам и сборам по применению Закона РФ «О плате за землю».

Нормативные акты организаций как источники земельного права

Нормативные акты организаций, т. е. акты, устанавливающие для неперсонифицированных граждан обязанности или предоставляющие им права, принимаются в организациях, учреждениях и на предприятиях. Они называются локальными и могут быть двоякого вида:

    1. рассчитанные на работающих на данном предприятии, т. е. обращенные внутрь предприятия, либо
    2. направленные вовне предприятия;

и те и другие носят общий характер, сориентированы на неоднократное число применения.

Примером первого вида нормативного акта можно считать план внутреннего землеустройства, утвержденный полномочным органом сельскохозяйственной организации (предприятия). Сюда же относятся внутриколхозные, например правила вспашки зяби, одобренные на колхозном собрании.

Общий характер они носят потому, что распространяются на всех работников данного хозяйства, кто бы ни осуществлял предусмотренные этими правилами работы. В случае выбытия (увольнения) одних работников эти нормы действенны и для других работников, заступивших на их место.

Ко второму виду нормативных актов организаций можно отнести правила и порядок землеустроительных работ, утвержденный негосу-дарственной хозрасчетной организацией: они принимаются на основании и во исполнение вышестоящих нормативных актов — законов, указов, постановлений, приказов и т. п., обязательны для исполнения обращающимися в организацию гражданами.

Четкой границы между этими видами нормативных актов организаций порой нет: правила внутреннего распорядка, например, лесничества обращены вовнутрь организации, однако не могут не учитываться обращающимися в лесничество гражданами; в то же время обращенные к гражданам правила оформления земельных документов, конкретизированные в актах организации, являются обязательными для работников и самой этой организации.

Нормативные акты организации хотя и находятся в иерархии нор-мативных актов на самой низшей ступени, т. е. обязаны соответствовать всем вышестоящим нормативным актам, тем не менее являются самыми массовыми, регулирующими наибольшее число прав граждан и конкретных земельных отношений, приносящими наибольшее количество нарушений законности и посягательств на права граждан, в том числе земельные, источниками земельного права.

Общие принципы права, договоры и обычаи как источники земельного права

Отправные, исходные начала правовой системы становятся источником права, если такая их роль закрепляется в законодательном порядке. Например, в ст. 38 Статута Международного суда предусматривается: «...суд, который обязан решать переданные ему споры на основании международного права, применяет... общие принципы права, признанные цивилизованными нациями».

В ст. 15 Конституции РФ говорится, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Согласно ст. 6 Гражданского кодекса РФ при невозможности использования , т. е. применения законодательства, регулирующего сходные отношения, можно определять права и обязанности сторон исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства и требований добросовестности, разумности и справедливости. Правда, судебная прктика постоянно сталкивается с трудностями различного понимания и толкования этих понятий различными лицами и инстанциями, что обусловливается недостаточными правовыми и моральными традициями.

Соглашения между различными субъектами договоры — права могут содержать правовые нормы: не только устанавливать права и обязанности сторон, но и устанавливать общие правила поведения, которым должны в будущем подчиняться все участники предусмотренных в них общественных отношений. Примерами таких нормативных договоров в земельном праве являются договоры об общих и специальных земельных сервитутах.

В условиях федеративного устройства государства приобретают значение соглашения между государственными органами Федерации и ее субъектов . К настоящему времени такие соглашения заключены между центром и рядом субъектов Федерации и во всех присутствуют нормы по вопросам земельных отношений, и это неудивительно, так как Конституцией РФ эти вопросы отнесены к совместному ведению РФ и ее субъектов.

К этой же группе источников земельного права относятся примерные или типовые договоры , разрабатываемые и утверждаемые уполномоченными на то органами. В настоящее время их правовая сила подвергается обсуждению, а поле действия — сокращению, поскольку гражданским законодательством провозглашена свобода договора, недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав (ст. 1 ГК РФ). Видом нормативного договора является международный договор, предусмотренный в упомянутой ст. 15 Конституции РФ. В ней также говорится, что если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Правило поведения, сложившееся в течение длительного времени и признаваемое государством в качестве общеобязательного, считается правовым обычаем . В земельном праве правовой обычай занимает наибольшее место по сравнению с другими отраслями права, что можно объяснить наибольшей длительностью, актуальностью и во многом неурегулированностью земельных общественных отношений.

Обычай делового оборота предусматривается в ст. 5 ГК РФ: им признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе. Обычай, противоречащий положениям законодательства или договора, не применяется.

Примером включенного в земельное право обычая можно считать правило раздела земельного участка между собственниками располо-женного на нем строения не только пропорционально долям права собственности на строение, но и согласно сложившемуся порядку пользования участком, оправдавшему себя обычаю. Нередко включаются сформировавшиеся и устоявшиеся правила пользования землей в договоры сервитутов, в распределение конкретных земельных долей при акционировании крестьянских коллективных хозяйств, при выделении из них отдельных членов.



Рекомендуем также

Loading...Loading...